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中共东洲区委 东洲区人民政府关于印发《巩固提升脱贫攻坚成果决胜全面建成小康社会三年滚动计划(2018—2020)》通知的公示
来自:东洲区农村经济发展局    浏览:3717次    时间:2018年7月16日

  

东委发〔201814

中共东洲区委  东洲区人民政府

关于印发《巩固提升脱贫攻坚成果决胜全面建成小康社

会三年滚动计划(2018—2020)》通知的

公示

 

各乡镇党委和人民政府,区委各部门,区直各单位:

     《巩固提升脱贫攻坚成果决胜全面建成小康社会三年滚动计划(2018—2020)》已经区委、区政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

    中共东洲区委员会

   东洲区人民政府

    2018525

 

 

关于巩固提升脱贫攻坚成果决胜全面建成

小康社会三年滚动计划(2018—2020)

 

2015年底,全区有建档立卡贫困人口404人,贫困村2个。2016年以来,区委、区政府坚定不移地贯彻落实中央和省委、市委关于精准扶贫精准脱贫系列部署,始终把脱贫攻坚作为重大政治责任、重大政治任务、重大发展机遇和重大民生工程,扎实推进产业扶贫,统筹推进危房改造扶贫、教育扶贫、医疗救助扶贫和社会保障兜底扶贫,到2017年底,全区实现贫困人口404人脱贫,2个贫困村脱贫销号,我区脱贫攻坚工作取得了阶段性的胜利。脱贫攻坚既是一场攻坚战,更是一场持久战。习近平总书记在十九大报告中强调,坚决打赢脱贫攻坚战,确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫。从现在起到2020,是全面建成小康社会决胜期,为进一步巩固提升我区已取得的脱贫攻坚工作成果,做到脱真贫、真脱贫,确保到2020年我区现行标准下农村贫困人口和贫困地区实现脱贫,同全国一道进入全面小康社会,特制定本计划。

一、指导思想

深入学习贯彻落实党的十九大精神,坚持精准扶贫、精准脱贫方略,坚持巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴战略、发展区域经济、基层党的建设相结合,对标产业兴旺、生态宜居、治理有效、生活富裕新要求,进一步凝聚正能量,释放精气神,不断强化区的主体责任,以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度,扎实做好脱贫攻坚成果巩固提升工作,让困难群众彻底摆脱贫困,决胜全面建成小康社会。

二、总体目标

——实现三个巩固。巩固全区脱贫人口不返贫、不掉队,剩余的贫困户在2018年基本实现脱贫;巩固已退出的贫困村不滑坡

——实现五个不减。三级书记抓精准脱贫力度不减;资金政策支持力度不减;领导联乡包村力度不减;驻村帮扶力度不减;督查考核力度不减。

——实现六个确保确保全区脱贫群众收入稳中有升,稳定超过国标贫困线;确保新发生的贫困能及时得到有效帮扶救助;确保每个家庭实现两不愁三保障确保困难群众满意度、获得感明显提高;确保村庄环境不断改善;确保农村公共服务水平不断提高。

三、对贫困户实行科学动态管理,奠定巩固提升基础

一是全面开展精准识别再核查。继续以村为单元,以乡镇为单位,开展贫困人口核查工作,对系统内不符合条件的坚决给予清除,对符合贫困条件的纳入贫困人口管理,消除个别村干部对享受低保而不能再享受贫困户政策的错误认识,坚决杜绝两该两不该”(该进未进,漏登;该出未出,漏退;不该进的进入,错登;不该出的退出,错退)

二是实行贫困户分类划档。按照四类人群分别完善四个清单。脱贫达标人群,2015—2017年已经脱贫且人均纯收入稳定超过3247元人群; 巩固提升人群,达到两不愁三保障标准,人均纯收入达到3247元的贫困户; 重点帮扶人群,人均纯收入低于3247元和未达到两不愁三保障标准的贫困户;政策兜底人群,享受五保、低保的贫困户。

三是建立建档立卡工作动态管理常态化机制。各行政村要严格按照两公示一公告等流程,严格按照贫困户识别程序,做到应进尽进、应退尽退,及时备案,按时补录,为因人施策、因户施策奠定坚实基础。凡评议程序不规范的,要坚决重新评议,真正把识别权、退出权交给群众。同时,要完善乡(镇)村资料,照操作规程逐项完善资料,确保评议程序规范,档案资料齐全。

责任单位:区扶贫办、相关乡镇

四、 实施十大扶贫巩固提升工程

() 产业扶贫巩固提升工程

坚持生态优先、绿色发展,全力推进一户一业、一村一品、一乡多业建设。继续大力发展小种植、小养殖、小果木、小加工、小商贸五小庭院产业项目,实现全区所有建档立卡户家家有项目。

哈达镇建成一个不小于500亩的特色产业基地。努力培育龙头企业、专业合作社和发展家庭农场,扩大产业规模。打造乡村旅游精品示范线路,建成乡村旅游示范基地12个。

责任单位:区农发局、区商业局、区旅游局、区林业局、区扶贫办、区财政局、相关乡镇。第一个单位为牵头单位,其它为参与单位,下同

(二)就业扶贫巩固提升工程

开发村级公共管理和社会服务岗位用于安置农村建档立卡贫困家庭成员。培育有文化、懂技术、会经营的新型职业农民,对有产业发展和就业创业意愿的脱贫户进行实用技术和就业创业培训,加快劳动力转移就业。做好扶贫对象自主创业惠农贷款扶持,简化贷款手续,对符合条件的给予扶贫贷款贴息。

责任单位:区人社局、区财政局、区农发局、相关乡镇

()安居扶贫巩固提升工程

对农村建档立卡贫困户住房情况进行全面普查,按照程序将符合条件的建档立卡无房户纳入安居扶贫范围。对无力自筹资金和投工投料能力弱的贫困户实行政府兜底解决。加强危房改造户的后续管理,将危房改造户优先纳入产业、就业、培训、救济救助、山林土地流转等扶持奖补范围。按照C级危房维修、D级危房翻建原则,将农村地区符合要求的建档立卡贫困户纳入改造范围。按照程序将符合条件的建档立卡无房户纳入安居扶贫范围。

责任单位:区住建局、扶贫办、区民宗局、区残联、区民政局、财政局、相关乡镇

(四)教育扶贫巩固提升工程

各类适龄儿童、少年入学率达到100%,主要劳动力人均受教育13.5年以上。对贫困户学生从学前教育到在校大学生进行全程扶持。落实学前教育阶段贫困户家庭在园幼儿每年给予1200元生活补贴,义务教育阶段贫困户家庭寄宿生按照每生每年小学1000元、初中1250元的标准给予生活补贴。落实好国家、省、市贫困户家庭中高职学生和大学本科生资助政策。

责任单位:区教育局、区财政局、区扶贫办、相关乡镇

(五)健康扶贫巩固提升工程

继续巩固实施三个一批医疗扶贫工程。完善新型农村合作医疗保险代缴补助政策,实现建档立卡贫困人口和脱贫人口新农合全覆盖。落实各项减免政策,定点医疗机构设立一站式综合服务窗口,实现基本医疗保险、大病保险、医疗救助等一站式信息交换和即时结算。

责任单位:区卫计局、区民政局、区财政局、相关乡镇

(六)社会保障扶贫巩固提升工程

没有劳动能力或暂时无法通过扶贫开发脱贫的困难家庭,全部纳入低保范围。加大因病支出型家庭救助力度,调整扩大救助病种种类,凡共同生活家庭成员因大病或长期慢性病,需要经常住院治疗或长期用药治疗,家庭收入明显低于家庭支出的困难家庭,全部纳入低保救助范围。完善农村低保渐退制度,对丧失劳动能力低保对象获得的扶贫项目保底收益暂不计入家庭收入核算范围。加快完善城乡居民基本养老保险制度,实现法定人员应保尽保,老有所养。对因残致贫户,落实好困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴,优先实施贫困残疾人康复救助项目;突出解决脱贫户家庭大病、慢性病问题,对新型农村合作医疗、大病保险、重特大疾病救助等支付后自付费用仍有困难的脱贫户,再进行医疗救助和临时救助;对因灾致贫户组织开展生活救助、生产救助和住房救助。加强对村内留守儿童、孤寡老人、残疾人等弱势群体的关爱。

责任单位:区民政局、区人社局、区财政局、区残联、区妇联、区扶贫办、相关乡镇

(七)志智双扶巩固提升工程

深入开展社会主义核心价值观教育,推广五说核心价值观、手绘核心价值观等做法,推进乡村社会主义核心价值观文化墙、宣传栏建设,力争实现所有乡镇、村全覆盖;培育现代新型农民,积极开展十星级文明户、最美家庭、文明家庭、好人榜等评选活动,引导脱贫群众知党恩、感党恩,创造幸福美好生活。以农村乡风民风、人居环境、文化生活三个美起来为目标,不断巩固农村十个一创建成果,加强美丽乡村建设和文明家园示范点创建。着力推动农村移风易俗,倡导现代文明理念,改变落后生活习惯,有效提升农村精神文明创建水平。

责任单位:区委宣传部、区民政局、区民宗局、区科技局、区农发局、相关乡镇

()农村基础设施巩固提升工程

1、拓宽硬化乡村道路,硬化村组道路,搞好道路绿化美化。

责任单位:区交通局、区财政局、相关乡镇

2.提高水利保障质量。按照全面建成小康社会和城乡公共服务均等化对农村水利的总体要求,实施农村饮水安全巩固提升工程,加强水源保护,保障供水质量,配置高标准的配水系统和消毒设施,提高供水保证率和入户率,全面解决农村饮水安全问题。

责任单位:区水务局、区财政局、相关乡镇

(九)生态文明建设扶贫巩固提升工程

牢固树立绿水青山就是金山银山的绿色发展理念,努力提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。推进农村能源生产和消费革命,构建清洁低碳、安全高效能源体系。推动农业资源利用节约化、生产过程清洁化、废物处理资源化和无害化。实施农村生态系统保护和修复重点工程。强化农村土壤污染管控和修复,持续开展天然林和湿地保护、水土流失综合治理,大力实施村庄和庭院清净整洁整治行动,深入推进农村固体废弃物和垃圾分类处置工作,减少农村垃圾排放,严控农村面源污染。着力推进公共事业、社会治理、社会服务向农村延伸,补齐农村公共服务、社会事业等方面短板,提升农村公共服务水平。

责任单位:区发改局、环保分局、区城建局、区农发局、区财政局、相关乡镇

(十)强基固本扶贫巩固提升工程

充分发挥基层党组织优势和党员干部在巩固脱贫攻坚成果中的先锋模范作用。开展镇、村班子工作作风、履职能力、责任担当、工作实绩研判考察。继续巩固实施农村三向培养工程,大力选拔思想政治素质好、带领群众致富能力和民主管理能力强、群众公认的优秀人才到村党组织书记岗位上。整顿软弱涣散村党组织,对班子不齐、不团结、素质不高、战斗力不强,社会矛盾突出、经济发展缓慢、管理混乱的村进行集中整顿。突出教育培训,提升党员干部在巩固脱贫攻坚成果中的素能,充分利用好党校、农校等阵地,整合涉农部门力量,对村干部进行轮训和技术技能培训,培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的三农工作队伍。实施村集体经济提升行动。各级扶持村级集体经济发展试点村政策优先在贫困村落实。鼓励支持村集体经济组织通过集体自办、能人领办、入股联营等方式,兴办经济实体,增加村级集体经济收入。鼓励以合法合规方式将土地确权增加的农村土地回流到村级集体,通过招商引资、规模经营,发展村集体经济。

责任单位:区委组织部、区财政局、区农发局、相关乡镇

五、建立健全各项保障制度,压实脱贫攻坚成果巩固提升责任

(一)进一步完善组织领导制度。继续坚持脱贫攻坚双组长领导负责制,建立健全区乡村三级书记一起抓扶贫的治理格局。落实乡(镇)党委和政府主体责任,乡(镇)党委和政府主要负责人是巩固提升脱贫攻坚成果第一责任人。建立区委常委督办十大扶贫巩固提升工程制度,每一位区委常委负责督办一项扶贫巩固提升工程。建立脱贫攻坚成果巩固提升承诺制度,乡(镇)、村党政一把手向上级党委作出脱贫攻坚成果巩固提升承诺和签订责任书,各部门单位一把手向同级党委作出承诺并签订脱贫攻坚责任书。完善区级领导联村帮户、党员干部结对帮户制度,实现所有贫困户落实帮扶责任人、帮扶措施全覆盖。

责任单位:区委办、区政府办、区委组织部、区扶贫办、相关乡镇

()建立健全资金保障和容错纠错制度。建立区财政扶贫资金增长保障机制,加大财政资金投入,对新增扶贫产业和扶贫项目进行奖补。设立精准健康扶贫专项基金,为贫困人口健康体检、重大疾病兜底、慢病投药给予救助。运用扶贫贷、扶贫互助资金和财政专项资金,助推贫困地区产业和村级集体经济发展。继续统筹整合农业生产发展和农村基础设施建设等方面的资金,重点支持贫困村、贫困户基础设施建设和产业发展项目。强化扶贫资金监管,完善专项审计、专项巡查、媒体监督,做到扶贫项目评估全覆盖。对敢于创新、敢于担当的错误,启动容错纠错机制,为敢于担当的干部担当,为敢于负责的干部负责。

责任单位:区扶贫办、区财政局、区农发局、区纪委、区审计局、相关乡镇

()建立健全奖罚分明的激励制度。一是建立月调度、季督查、年考核制度,将脱贫攻坚巩固提升工作考评结果纳入各级党委政府和区直单位绩效考评。二是建立三个一律、三个激励奖惩制度,即:搞数字脱贫、假脱贫的一律问责,搞数字致贫、被贫困的一律问责,因工作不力不能按期完成脱贫任务或造成不利影响的一律问责。对出列的贫困村,原有扶持政策不变,投入力度不减。巩固期内继续享受扶持政策,对扶贫工作成效突出的扶贫干部给予表彰和奖励,成绩突出的干部优先提拔任用。三是建立健全审计监督制度,把脱贫攻坚纳入专项审计,将承担脱贫攻坚任务的部门、驻村帮扶单位、联系人、乡镇、村捆绑在一起,出现问题从严追究责任。四是建立纪检监察脱贫攻坚专项巡查制度,对巡查的问题要进行问责和整改。五是建立脱贫攻坚媒体监测制度,加大舆情监督,建立舆情负面应对系统,加强正面引导和宣传推介工作。六是建立培养发掘先进典型制度,每年树立一批区级脱贫先进典型、帮扶先进典型、扶贫系统先进典型、精准扶贫精准脱贫成功案例。对先进典型事迹要大力弘扬,并向上级媒体和部门推送,对先进典型采取激励措施,择优推荐为道德模范、劳动模范等候选人。

责任单位:区扶贫办、区委组织部、区委宣传部、区纪委、区人社局、区审计局、区财政局、相关乡镇

()严格落实问责制度。对国家和省市区开展的检查、审计反馈的各项问题坚决予以调查,调查的结果将根据相关规定进行严厉问责并通报全区。实施脱贫攻坚一票否决办法,全面落实脱贫攻坚责任制实施细则,严格按照相关规定及党政同责的原则,坚决追究相关责任人的责任,确保脱贫攻坚成果巩固提升。

责任单位:区扶贫办、区纪委、相关乡镇

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