关于印发《东洲区2018年度法治政府建设情况报告》的通知

高新区管委会，各乡镇政府、街道办事处，区直各部门、各相关单位：

根据《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》要求，现将《东洲区2018年度法治政府建设情况报告》印发给你们，请遵照执行。

东洲区人民政府

　　　　　　　　         2019年2月28日

（此件公开发布）

东洲区2018年度法治政府建设情况报告

2018年，东洲区法治政府建设工作在市委、市政府的正确领导下，在市法制办的精心指导下，坚持以党的十九大精神为统领，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引深入贯彻落实中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015－2020年)》精神，紧紧围绕法治政府建设工作的总体要求，扎实有序推进法治政府建设工作，取得较好成效。现将东洲区2018年度法治政府建设情况汇报如下：

一、2018年主要任务完成情况

（一）服务政府中心工作，依法行政有新突破

1、围绕中心工作提供法律服务。积极主动地参与区政府重大决策及涉法事项等法律事务，为区政府决策提供法律咨询意见，当好政府参谋助手。年初，制定印发了《法治政府建设工作报告》，为建设法治东洲提供强有力的法制服务。

2、加强规范性文件合法性审核。上半年对《东洲区行政审批前置中介服务事项》逐条逐项进行合法性把关，并累计提出建设性意见和建议10条，严格对行政许可等事项的设定依据法律把关，严控法律、法规外自行设定行政许可的行为，有力的推进各类改革工作顺利进行。对区环保局提请区政府对欣荣木业等八家企业进行关闭，区采沉办以区政府名义发布涉及无产权附属房拆除公告合法性进行审查。

3、开展规范性文件清理。6月份，组织对全区规范性文件进行了全面清理。“谁主管、谁清理，谁执行、谁负责”的原则，向相关部门分发。共清理规范性文件14件，其中区政府规范性文件13件，安监局1件。为简政放权，改革行政审批，激发市场活力创造了条件。

4、深化行政审批制度改革。会同编办对全区各实施主体的多项行政权力进行全面梳理，重点审查行政权力库中行政权力事项是否变更等方面，及时更新维护行政权力库，规范权力名称，优化权力运行流程。同时深入推进行政权力网上公开透明运行，加强网上监督平台建设。

5、加强行政机关合同审理。对区政府合同做到“应审尽审”，在重大合同的合法性审查过程中，征求法律顾问意见，出具法律审查意见书15份。确保我区行政机关合同合法性审查工作保质保量完成。

6、组织完成了证明事项清理工作。起草并以政府文件印发了《关于做好证明事项清理工作通知》，对全区证明事项进行了清理。

（二）规范行政执法，监督协调有新成效

1、加强行政执法监督，营造良好改革环境。建立健全各项行政执法监督制度，强化对行政执法机关的监督和管理。制定了《东洲区开展规范文明执法优化营商法治五种专项执法检查工作方案》，组织各单位对裁量权制度执行情况、文明执法服务企业情况等方面进行了自检自查。今年6月份，区法制办、区督考办、区营商局共同组成执法监督检查小组，对全区部分执法单位进行了执法检查，重点对 “放管服”工作提出了意见和建议。同时，积极推进“双随机”工作，加强事中事后监管，着力在执法不公、缺失疏漏、监管不力、规则不公、效率不高、管理制度滞后等方面监督问责，保证法律、法规、规章的正确实施，维护公民、法人和其他组织的合法权益，为“放管服”改革深化推进营造良好的法制环境。

2、加强执法证件管理。进一步完善行政执法持证上岗制度，科学制定行政执法人员培训方案，分批次对全区申领行政执法资格证的人员进行法律知识培训和执法资格考试，严格把好新进执法人员资格准入关。2018年5月，对全区行政执法部门执法人员资格进行了认真审查，为12名机关执法人员补办了执法证，清理了不具有执法资格的人员，提高了执法水平。7月份，组织全区执法人员参加全市执法资格考试，78人取得了执法证。

（三）立足促进社会和谐，依法化解社会矛盾纠纷有新提高

1、进一步规范和完善行政复议工作。从行政受理、议决、流程规范化入手，4月份成立了行政复议委员会，由三人组成，行政复议案件的受理、议决、作出决定由复议委员会共同决定。制定行政复议工作流程。办理行政复议案件10件，其中：维持8件，不予受理1件，未办结1件。在审理过程中，严格遵守复议程序，接收材料统一登记，当面告知五日内电话通知是否受理；受理通知统一编号，7日内向被申请人发出书面答复通知，要求10日内书面答复并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料；两个月内作出行政复议决定。依法履行复议职责，确保案件100%在法定期限内作出受理和复议决定。

2、加强行政诉讼工作。代理区政府行政诉讼案件39件。已判决7件，政府上诉2件（张国东、邱野），准备起诉1件，落实行政机关负责人出庭应诉制度，将行政机关负责人出庭应诉工作纳入年度依法行政考核，进一步提高行政机关负责人的出庭应诉率。

（四）立足提升素质能力，自身建设有新局面

1、抓好法律知识培训。今年6月12日举行规范性文件讲座，全区近五十个部门，九十余人进行规范性文件管理培训，围绕规范性文件的界定，规范形式，制发程序，法律效力及国家、省、市对规范性文件管理的有关要求等方面进行培训。

2、加强政府法制系统作风建设。落实政治理论学习，严格落实主体责任，支部召开了组织生活会，进一步增强党员干部的党性修养，提高党员干部的政治意识，责任意识和担当意识，以优良作风促进政府法制工作。

二、存在的问题

2018年，东洲区在推进依法行政工作取得了一些成绩和进步，但仍存在一些问题和困难。主要表现在：一是法制工作力量较薄弱，法制机构人员还不到位，业务素质还有待提高。二是规范性文件报送备案审查的主动性不高，科学民主决策、规范性文件的制定和管理方面，需要进一步细化管理制度并加强指导和监督。三是行政执法能力有待进一步提高。少部分执法单位查办的案件质量有待提升，少数行政执法人员业务素质不高，证据意识、程序意识淡薄。

三、2019年工作打算

继续深入贯彻十九大精神，结合东洲实际，着力完善依法决策机制、着力严格规范执法行为、着力提高复议、应诉能力，全面推进依法行政、加快建设法治政府。

1、重新调整依法行政领导小组组织机构。

2、进一步强化规范性文件的审核备案工作。

按照省、市关于规范性文件备案审查、定期清理的要求，完善我区规范性文件管理制度和工作程序，做到有案必审，统一备案、统一编号、统一公布；定期组织规范性文件清理工作，重点清理五年前制定的，未标明有效期的规范性文件，按照省政府规定自动失效，如确需继续实施的，应当重新公布，需要修改的，按制定程序修改。

3、着力规范行政执法行为，加大重大行政案件处罚备案审查工作。

一是严格依法履行职责，加大重点领域执法力度。严厉查处食品药品安全、安全生产、环境保护、城市管理、“五水共治”、“三改一拆”等方面的违法案件，依法惩处各类违法行为。探索建立行政执法保障机制，完善行政执法责任追究机制。二是推进行政执法行为的规范。深入推进行政执法规范化建设，完善行政执法程序，细化操作流程，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。探索完善执法全过程记录制度，强化行政执法案卷评查。严格执行重大执法决定法制审核制度。三是落实行政执法案卷评查制度，完善案卷评查方式，坚持部门自查与统一评查相结合，进一步提高案卷评查质量，规范行政执法。

4、机构改革结束后，对各行政执法单位执法资格、权限进行重新确认。

5、着力提高行政复议和行政应诉能力。

一是完善行政复议听证制度，扩大行政复议案件听证范围，提高行政复议公信力。二是重点抓源头的行政规范监督。通过专项培训、个案指导、复议监督等方式，改进不规范的行政行为。三是落实行政机关负责人出庭应诉制度，加强出庭应诉工作培训，提高行政机关负责人行政诉讼一审出庭应诉率，进一步提高二审出庭应诉率。

6、着力加强政府法制队伍建设。

一是加强政府法制机构建设。对机构存在的问题开展调研并及时报告，当好政府参谋助手和法律顾问。二是加强行政执法队伍建设。加强政府领导和工作人员依法行政知识培训，继续落实政府常务会议学法制度，有针对性地开展相关领域专题性依法行政培训的组织。强化行政执法资格培训和管理。三是加强法制信息报送工作，提高报送质量，提高信息录用率。